商務(wù)部新聞發(fā)言人針對(duì)美國(guó)向世貿(mào)組織提出申請(qǐng)，調(diào)查中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額使用問(wèn)題回應(yīng)稱，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理符合中國(guó)加入WTO的承諾和相關(guān)的世貿(mào)規(guī)則。業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)須直面差距，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
繼美國(guó)對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”之后，中美經(jīng)貿(mào)近日風(fēng)波又起。日前，美國(guó)向世界貿(mào)易組織（WTO）提出申請(qǐng)成立專門(mén)小組，調(diào)查中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的使用問(wèn)題。商務(wù)部新聞發(fā)言人針對(duì)美國(guó)向世貿(mào)組織提出申請(qǐng)，調(diào)查中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額使用問(wèn)題回應(yīng)稱，關(guān)稅配額制度是中國(guó)加入WTO時(shí)明確保留的貿(mào)易管理方式，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理符合中國(guó)加入WTO的承諾和相關(guān)的世貿(mào)規(guī)則。
業(yè)內(nèi)專家指出，中國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額現(xiàn)有的操作政策都是經(jīng)過(guò)WTO備案、評(píng)估與審議的，一貫是合格的，美國(guó)很難在WTO打贏這場(chǎng)官司。專家同時(shí)警示稱，糧食是戰(zhàn)略物資，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與美國(guó)相比還有很大差距，中方應(yīng)借此案對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放加以重視，加大在農(nóng)業(yè)方面的投入，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
美國(guó)縮小貿(mào)易逆差的盲目之舉
關(guān)于中國(guó)的關(guān)稅配額制度可追溯至2001年。中國(guó)正式加入WTO之時(shí)，在開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面曾承諾，15年“保護(hù)期”過(guò)后，將對(duì)小麥、玉米、稻米及棉花實(shí)施關(guān)稅比例配額制度以開(kāi)放市場(chǎng)。關(guān)稅配額制度的實(shí)施，意味著對(duì)年度市場(chǎng)準(zhǔn)入數(shù)量配額量?jī)?nèi)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品采用關(guān)稅配額內(nèi)稅率，配額量外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口適用于關(guān)稅配額外稅率。
根據(jù)商務(wù)部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)小麥、玉米、大米進(jìn)口的關(guān)稅配額量分別為963.6萬(wàn)噸、720萬(wàn)噸和532萬(wàn)噸；對(duì)應(yīng)的關(guān)稅分別為配額內(nèi)關(guān)稅3%，配額外關(guān)稅最惠國(guó)為65%，普通國(guó)為180%。
美國(guó)是全球最大的谷物出口國(guó)。2016年，中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場(chǎng)，占美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的15%。因此，在中國(guó)入世已滿15年之時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額政策表現(xiàn)出了高度的關(guān)注與勃勃的野心。
2016年12月，美方在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的框架下，就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的使用問(wèn)題向中方提出了磋商請(qǐng)求；今年2月，中美雙方在日內(nèi)瓦舉行了正式的磋商，應(yīng)美方要求，中方在磋商中就本案相關(guān)的政策進(jìn)行了澄清和解釋。8月18日，美國(guó)就其訴中國(guó)的小麥、大米、玉米三種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理措施案向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出設(shè)立專家組的請(qǐng)求，認(rèn)為中國(guó)未能在“透明”“可預(yù)見(jiàn)”及“公平”的基礎(chǔ)上管理關(guān)稅配額，違反在WTO的承諾，傷害了美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口。
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)指出，美國(guó)提起此番申請(qǐng)的目的在于謀求更多的農(nóng)產(chǎn)品配額以促進(jìn)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，其根源是特朗普政府對(duì)縮小貿(mào)易逆差的盲目追求。
“中美之間本來(lái)有另一條路可以走——通過(guò)長(zhǎng)期的合作逐步平衡貿(mào)易，但美國(guó)顯然更倚重短期舉措?！敝袊?guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)也對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，中美貿(mào)易當(dāng)前處于比較復(fù)雜的時(shí)期，美國(guó)在不斷對(duì)中國(guó)施壓，在“301調(diào)查”之外繼續(xù)加碼，試圖占據(jù)輿論主動(dòng)。
受訪專家均表示，農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題較為敏感，中國(guó)需認(rèn)真應(yīng)對(duì)并講究策略。
中國(guó)須促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
在建議中方對(duì)此案積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，參與過(guò)中國(guó)入世談判的周世儉也指出，當(dāng)年中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家加入WTO，有權(quán)利對(duì)自己不成熟的產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取保護(hù)的過(guò)渡期，但如今中國(guó)農(nóng)業(yè)仍舊處于落后水平，與美國(guó)相比差距較大，在開(kāi)放市場(chǎng)的過(guò)程中易遭受沖擊。“中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上要有緊迫感，警鐘已經(jīng)敲響了。”周世儉表示，當(dāng)前中國(guó)還沒(méi)有完成從一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，未能將分散的土地集中起來(lái)，因此機(jī)械化、科學(xué)化、良種化都很難大范圍地實(shí)現(xiàn)。
周世儉建議，政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度上進(jìn)行創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件；同時(shí)，要進(jìn)一步加大在農(nóng)業(yè)方面的投入，提高對(duì)大型收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展。
近日，中國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加快發(fā)展上作出了重大部署。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，明確了大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體要求、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?！兑庖?jiàn)》明確提出，到2020年，初步建成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國(guó)糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元的糧食企業(yè)達(dá)到50個(gè)以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。
信息來(lái)源：國(guó)際商報(bào)